市长则由各界推举候选人，或者自由报名参选，然后集中新港所有近万名接受过三年以上教育的非文盲市民投票选举产生。选出市长后，再由市长提出市府各部门长官人选，经议曹批准后组成政府。
对于陈宫这样的读书人来说，推举制度，分权的制度，其实都不难理解。因为汉初时的体制其实就是一个分权的体制，高祖刘邦是皇帝，拥有天下，然而治理权归相国萧何。
问题出在，汉高祖不可能给这种体制设置一个制衡机制，数十年后，雄（e）才（x）大（bo）略（bo）的汉武帝把这套机制废了，从此以后所有权利又重新归于皇帝。
所以，参观之后，陈宫追问袁耀，这种做法如何避免将来有人“专政”。
“法律为王。”袁耀给他丢了四个字。
这三天的所见所闻，彻底粉碎了吕布的霸王梦。他知道自己再努力，也不可能战胜袁耀。吕布带着失落的心情，跟袁耀告辞准备第四天返回寿春。
“温侯，想不想飞回寿春？”袁耀问道。
“飞回去？”吕布脑子瞬间懵了一下，猛然醒悟道，“哦，听说公子曾经在寿春坐上大球飞上天去，公子难道想带我再飞一次？”
“没错，温侯如果怕死的话，可以坐船回去。”
“哼！”吕布哼一声道，“布纵横沙场二十年，没听说过怕死二字。”
“那公台和文远呢，你们想不想飞回去？”
陈宫问道：“公子能带这么多人吗？”
“能，这次带十人左右没有问题。”
张辽高兴道：“太好了，这样的机会千载难逢，怎么能不飞一次。”
“好，我们明日飞回寿春。”袁耀对袁雄道，“文胜，你马上连夜赶回寿春做好迎接准备。”
“是。”袁雄应毕，带上姜武等三人赶回寿春向袁术汇报。